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电动三轮车“新国标”背后的三个博弈, 路权、安全与市容谁解

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-04-20  浏览次数:424
核心提示:从3月21日,深圳启动禁摩限电专项整治行动算起,已经近一个月了,但此事引发的有关快递电动三轮车的讨论,热度依然不减。只是,
 从3月21日,深圳启动“禁摩限电”专项整治行动算起,已经近一个月了,但此事引发的有关快递电动三轮车的讨论,热度依然不减。只是,讨论的焦点由“深圳”转向“新国标”——国家邮政局组织起草的《快递专用电动三轮车技术要求》国家标准征求意见稿(以下简称新国标)。

  尽管时速、载重以及车辆造价等,与目前快递员标配的电三轮相去甚远,但让快递企业庆幸的是,国家邮政局给社会公众一个月的建言时间,为新国标的修改增加了可能性。

  特别是4月6日,李克强总理痛批“禁摩限电”是懒政,让人们觉得完善新国标的概率大增。

  业界的质疑、中央的表态,真的能让快递企业和快递员得偿所愿吗?

  国家邮政局表示:建言单位可于2016年5月7日前将《征求意见表》反馈至国家邮政局政策法规司。

  政府部门之后,应该会综合考虑各个方面的意见和建议,会对新国标进行一定程度的完善。这个过程需要多久呢?这或许取决于各方博弈。

  博弈之一
  非机动车与机动车的的路权之争

  电动自行车(以下简称电动车)国标仍在延用1999年的标准,其中的核心技术指标已经不能满足使用者的需求。而说好的五年修订一次呢(按照国家相关规定,产品标准应当每隔五年修订一次)?

  我们只看到相关部门一次次的承诺,一次次的“难产”。2010年说要出台电动车新国标,2013年说年内有望出台,2014年说将要出台,2015年说呼之欲出,然而电动车的新国标至今仍是犹抱琵琶半掩面。

  这或是因为,电动车到底是“姓”什么至今没有定论。

  这背后是非机动车与机动车的路权博弈。

  如今,各个大中城市,已经车满为患。以北京市为例,2015年机动车保有量已达561万辆,而且未来汽车保有量的增量将持续稳定。

  如果电动车列入机动车的范畴,并在机动车道行驶,势必会挤占汽车的行驶道路,使汽车路权“缩水”。

  这两年,新能源汽车因其环保方面的优势,从中央到地方都加大了扶持力度。而地方在治理大气污染的过程中,纷纷出台限制汽车上路时间的举措;而为引导消费者购买新能源汽车,出台了“不限行”等引导举措。这加剧了汽车市场的下行压力。

  因此,从市场层面上来看,电动车标准的“难产”,何尝不是汽车企业和电动车企业的博弈!

  博弈之二
  道路安全与便捷快递的博弈

  或许有人会说,电动车更多的是针对普通百姓的,与快递行业不可相提并论。那小编就举一个快递行业的例子。

  2014年7月,国家邮政局发布了《快递条例草案(征求意见稿)》,并表示征询建议的截止日期为8月31日之后,就杳无音信。

  被列入国务院2015年立法工作目录的《快递条例》,其征求意见稿,2015年11月,出现在国务院法制办的网站上。

  《快递条例》从征求意见至今已经近两年,仍然是只听楼梯响,不见人下来。其中,部分条款不接“地气”是重要原因。

  而新国标中有关车速、载重、电池等要求,由于与实际需求脱节,同样受到包括快递企业在内诸多业界人士的广泛质疑。

  中国快递协会理事相峰近日撰文提出:“削足适履的标准其行不远”。

  明明知道,新国标无法满足快递最后一公里配送作业的需求,却仍公开征求意见。“多此一举”的背后,是道路安全问题和便捷城市物流的博弈。

  城市需要便捷物流,但是电三轮作为城市配送最后一公里最主要交通工具,由于车速过快,的确增加了发生交通事故的机率。

  各地出台“限电”的举措,与电动车(包括摩动车和电动三轮车)有关的事故率占比较高是主要依据,如深圳官方称5至6成的伤亡事故涉及摩托车、电动车与三轮车等。

  在道路安全与便捷物流之间,找到的平衡点,就是以新国标不接“地气”为代价。

  博弈之三
  新兴产业发展与保障市容秩序的博弈

  是什么原因导致新国标中的个别条目不尽合理?说白了,这是在相关政府部门各自利益诉求博弈的结果。

  具体来说,这是新兴产业发展与市容秩序受影响的博弈。

  政府管理部门——公安交管认为,电三轮速度过快、载重量过大,发生交通事故风险较大,影响了交通安全。

  行业主管部门、新国标的起草单位——国家邮政局,则从快递业在提高经济运行效率,降低经济运行成本的角度,希望为快递企业营造相对宽松的政策环境,以促进行业的发展,进而带动相关产业的繁荣。

  国家邮政局,尽管是行业主管部门,但是在电三轮出行的问题上,很难使上劲儿。

  各地交管等部门限制电三轮车上路,一个重要的依据是没有牌照。电三轮能不能上牌取决于它的生产企业。而目前快递员驾驶的电三轮的生产企业及产品,都不在工信部的《道路机动车车辆生产企业及产品》名录中。

  也就是说,虽然快递业的主管单位是国家邮政局,但是电三轮事关市容秩序,更多的管理权限在工信和公安部门手中。

  可以佐证的案例是,2014年国家邮政局已出台《快递专用电动三轮车技术要求》标准,但是这一标准并没有阻挡各地出台“限电”举措的“热情”。一位快递企业人士曾对小编说,该标准未得到公安交管部门的认可。

  新国标如何解决问题——有难度

  虽然新国标存在这样那样的缺憾,但是有一种声音认为:好死不如赖活着,有标准总比没有好。

  至于新国标中的速度、载重、电池等不尽人意之处,可以慢慢解决。

  而相峰却不这么想:“标准的制定存在其严肃性,这又是一个国家强制标准,影响面广,应经得起市场和用户的检验,不能为出台标准而留下重大的缺憾,反而无助于快递电动三轮车路权问题的解决。”

  相峰切中了问题的要害——路权,路权,路权。新国标给了快递电三轮一个“户口”,但这不意味着其能摆脱尴尬的限行枷锁,因为快递电三轮的路权问题没有相关法律法规保障。

  就算是快递企业都使用符合新国标的电三轮,谁又能保证,个别加盟商、快递员不会私自改装呢?新国标执行效果由哪个部门监管?又该如何监管?

  比如,关于快递寄递环节的“3个100%”,是多个部委力推的。但是这项政策在执行程中仍然被打折扣。

  再比如,新国标要求整车质量小于200公斤,难道也要像高速公路那样,对货车进行“计重”测量。小编认为,这样操作起来还是蛮有难度的!

  你说呢?

 
关键词: 电动三轮车 新国标
 
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