为促进提高机动车驾驶人安全文明驾驶素质，全力预防和减少重特大道路交通事故，近日，公安部交通管理局印发《加强机动车驾驶人管理指导意见》（以下简称《意见》），进一步严格驾驶人考试发证、上路行驶、教育管理等工作。
第一专题 道路交通安全形势分析
一、当前全国道路交通安全形势怎么样？
2011年，全国共发生涉及人员伤亡的道路交通事故210812起，造成62387人死亡、237421人受伤，与上年同期相比，分别下降4%、4.4%和6.6%。在道路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量以及交通流量持续大幅度增长的情况下，全国道路交通安全形势保持了总体平稳。但是，道路交通事故死亡人数绝对数字仍然较大，群死群伤事故仍时有发生，严重威胁人民群众生命财产安全，特别是大中型客货车驾驶人肇事导致的交通事故伤亡惨重。2011年发生一次死亡10人以上的特大道路交通事故27起，造成451人死亡，其中，大中型客货车引发的特大道路交通事故23起，造成390人死亡，分别占特大事故道路交通事故起数和死亡人数的85.1％和86.5％。今年以来，全国发生一次死亡10人以上的特大道路交通事故5起，造成74人死亡、127人受伤，这5起特大道路交通事故全部涉及大中型客货车。
二、当前机动车驾驶人管理工作面临什么样的形势？
随着经济社会的快速发展，机动车、驾驶人迅猛增长。截至2012年2月底，全国机动车保有量达2.28亿辆，其中汽车1.09亿辆，驾驶人达2.39亿人，其中汽车驾驶人1.78亿人，驾驶人数量占全国人口总量的17.6%。1986年道路交通管理体制改革时，我国驾驶人数量为1100万人，仅占当时人口总量的1.09%。与1986年道路交通管理体制改革时相比，驾驶人总量增长了21倍，占人口比例提高了16.5个百分点。3年以下驾龄驾驶人达到9125万人，占驾驶人总数的38%。据初步测算，机动车驾驶人仍将以平均每年2000多万人的速度快速增长。
三、重特大道路交通事故暴露出驾驶人管理有哪些问题？
一是驾驶人安全驾驶技能不高。特别是驾驶培训多以应试学习和训练为主，一些新驾驶人通过考试后往往不能独立驾车上路。二是应急处置能力不强。特别是一些客货运驾驶人应对恶劣天气、复杂路况和突发情况的能力不强、经验不足，成为导致重特大道路交通事故的直接因素。2011年发生的27起10人以上特大交通事故中，14起是由于驾驶人在紧急情况下采取措施不当造成的，比较典型的有天津滨保高速“10.7”特大道路交通事故、上海浦东“9.14”特大道路交通事故，都是由于驾驶人超速驾驶、遇到突发情况急打方向造成车辆侧翻所致。三是驾驶人安全文明驾车意识淡薄，各种争道抢行、开车拨打手机等交通陋习，以及超速行驶、强行超车等违法行为普遍。从2011年统计情况看，交通违法行为中，超速行驶占20.1%，闯红灯占7.7 %；发生的交通死亡事故中，因超速行驶导致的占14.13%，因未按规定让行导致的占11.26%。2011年发生的致人死亡交通事故中，因驾驶人交通违法导致的占92.51%。特别是大中型客货运驾驶人超速、超员、疲劳驾驶等严重违法行为突出，成为目前重特大交通事故频发的重要原因。2011年发生的27起一次死亡10人以上特大交通事故中，23起是客货运驾驶人肇事导致的，而且全部存在超速行驶、超员超载等严重交通违法行为。海南五指山市“11.29” 造成12人死亡的特大道路交通事故中，驾驶人经连续下坡急弯路段时接听手机，是导致事故的直接原因。
四、为什么要进一步加强驾驶人管理工作？
随着驾驶人数量迅猛增长，驾驶人管理对象已经由原来特定职业群体转变为普通社会群众，管理性质已经从原来专门的“单位制”管理上升到广泛的社会面管理，管理的广度、深度、难度发生了根本性的变化。目前，驾驶人管理制度、管理手段、管理效能不适应新形势发展的要求，一是传统的驾驶人管理模式暴露出了警力资源不足、管理有效性不强等问题；二是驾驶人数量的迅猛增长和安全文明素质整体不高的矛盾凸显；三是驾驶人特别是营运驾驶人、低驾龄驾驶人等安全驾驶意识和技能有待提高。
当前形势下，进一步加强驾驶人管理工作是适应汽车社会快速发展、创新驾驶人管理模式的迫切要求，是预防和减少道路交通事故、保障人民群众生命财产安全的迫切要求，是促进提高驾驶人安全文明素质、建设文明安全交通文化的迫切要求。
五、近年来公安交通管理部门采取了哪些措施加强驾驶人管理工作？
近年来，各级公安交通管理部门紧紧围绕预防重特大道路交通事故这一中心，坚持严格管理和便民服务并重、治标与治本结合，不断改革创新驾驶人考试、管理、教育措施，取得了良好效果。一是健全完善驾驶人管理法规制度体系建设。修改《道路交通安全法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律、法规和规章，为加强驾驶人管理工作奠定了制度基础。二是坚持开展严重交通违法行为专项整治。会同安监总局、交通运输部在全国部署开展了为期6个月的道路客运安全隐患整治，严格执行《刑法修正案（八）》和修订后的《道路交通安全法》，开展酒后驾驶交通违法整治，组织开展为期5个月“三超一疲劳”专项整治等。整治以来因超速行驶、超员超载、疲劳驾驶导致事故死亡人数同比下降7.5%、6.6%、12.9%，因醉酒和酒后驾驶造成事故死亡人数同比下降22.3%、3.4%。三是不断改进驾驶人考试制度。强化实际道路驾驶考试，应用计算机评判和监控手段，推广模拟复杂道路和长途驾驶考试。除西部偏远地区的个别地市外，各地普遍应用了考试视频、音频全程监控设备，并建设完成场内道路驾驶考试系统，并实现考试成绩自动上传，共37个地市实现实际道路考试计算机评判。与上年相比，驾龄1年以下的新驾驶人肇事造成死亡人数同比下降15%。四是深入实施“文明交通行动计划”。推进文明交通进驾校、进企业、进课堂，推动文明交通志愿服务和劝导，关爱生命、文明出行的理念逐步深入人心。今年以来，为加强驾驶人特别是客货运等重点驾驶人教育管理，公安部会同交通运输部等部门联合下发了《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》、《道路旅客运输企业安全管理规范》，部署开展了“牵手平安行”主题活动，进一步加强对机动车驾驶人的教育管理和服务。
六、《意见》提出了哪些方面的新措施？
《意见》本着严把进出口关、突出管理重点、强化日常监管、提升驾驶人整体素质的原则，从三个方面提出了17项管理服务措施。一是严格驾驶人考试培训监督，提高大中型客货车考试针对性。二是严格路面执勤执法，严查严重交通违法行为。三是强化驾驶人日常教育监管，增强驾驶人安全文明意识。
七、《意见》中包含了不少新措施，这些新措施将于什么时候开始实施？
按照《意见》规定，17项工作措施自2012年5月1日起实施。考虑到驾驶人考场建设需要一定时间周期，因此规定，大中型客货车实行模拟的高速公路、连续急弯路等场地驾驶考试措施从2012年10月1日起实施。此外，按照公安部和交通运输部联合印发的《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》，2012年4月1日起，大中型客货车驾驶人培训应当全部应用计时管理系统，10月1日起，其他汽车类驾驶人培训应当全部应用计时管理系统。
八、《意见》中的17条措施都很有针对性，如何确保这些措施落到实处、见到实效？
加强驾驶人管理工作将是今年全国公安交通管理部门的一项重点工作。3月22日，公安部交通管理局召开省、市、县三级公安交通管理部门参加的全国电视电话会议，专题部署加强驾驶人管理工作，就贯彻落实17条措施提出了明确要求。要确保这些措施落到实处、见到实效，必须本着求真务实的态度，狠抓工作落实。一是狠抓组织推动。各地要结合实际，制定贯彻落实17项措施的具体意见和方案，明确工作目标、步骤和责任分工。同时，研究完善驾驶人考试、教育管理等方面的规章制度，制定有关科技信息系统的应用的指导意见，为落实好文件提供依据和保障。二是狠抓检查督导。通过督导检查、远程监控、集中验收等多种形式对各项措施落实情况进行检查指导，帮助各地解决工作中的难题。及时总结各地工作经验，通过召开推进会、现场会或组织实地观摩等方式，推广经验做法，发挥典型示范带动作用。三是狠抓协作配合。积极会同交通运输、安监等部门，建立信息共享和通报机制，联合开展一系列的严重交通违法行为专项整治，对特大道路交通事故开展深入剖析和责任倒查，严肃追究责任。
